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9月24日,第二次美国-东盟峰会在纽约召开。这是在美国本土召开的首次美国-东盟峰会。美国专家认为,尽管这次峰会的象征意义大于实际意义,但却意味着:美国“重返亚洲”的战略步骤正走在正确的道路上。

  从去年到今年,美国对与东盟的峰会一直保持高调。分析认为,这是为了显示美国对东南亚的重视,并将其视为实施美国“重返亚洲”战略的步骤之一。

  如今,美国已经从伊拉克抽身,结束阿富汗战争也是迟早的事。不管在这两个国家的战果如何,美国可以从中抽身,将精力投放到亚太地区,已经具备了现实条件。

  今年2月美国国防部发表的《四年防务评估报告》,清晰地表达了美国在东南亚的战略路线。报告明确将东南亚国家归为三个类别:包括菲律宾和泰国在内的“正式盟友”;包括新加坡等国家在内的“战略伙伴”;包括印度尼西亚、马来西亚和越南在内的“可预期的战略伙伴”。该报告称,美国有意“加强”与马尼拉及曼谷的联盟关系,“深化”与新加坡的合作,并同雅加达、吉隆坡和河内“发展新的战略关系”。

  今年7月,美国国务卿希拉里在出席东盟地区论坛外长会议时曾表示,美国深切关注中国与东盟“在南沙群岛和西沙群岛的争端”,因为“争端妨碍了海上贸易的开展”,事关美国“国家利益”。

  这是美国政府首次公开明确表示介入南海争端,并把本属于双边问题的南海问题推向国际化,使“南海问题”成为中美关系大局中的一个新的摩擦点。此次美国东盟峰会的议题会否涉及“南海问题”,成为媒体关注的焦点。

  美联社19日发自马尼拉的报道称,奥巴马将在峰会期间向东盟领导人呼吁各方和平解决南海争端。双方在峰会后还将发表一份“包含美国看法”的联合声明。根据美联社预先得到的声明草案,该声明将反对“任何争端国试图在南海争议中使用或威胁使用武力”。声明还将按照美方的提议,重申“航行自由”以及地区稳定的重要性,呼吁各方尊重国际法以及在南海的“无阻碍贸易”。

  报道还称,一份峰会准备会议的秘密报告显示,美方在准备会议上对东盟各国大使表示,希拉里在越南的表态“已经获得回报”,中国“明显退到更合作的道路上”。报告援引美国官员的话说,最近一次在北京的会晤中,美中双方讨论了如何期待争端国在南海地区的表现问题,美国官员令中国官员确信,希拉里的言论“不是针对中国”,而是“说给所有人听的”。

  卡内基国际和平基金会副总裁包道格认为,美国与东盟加强关系之举并非“遏制中国”,但事实上却是在平衡中国在东南亚日益扩张的影响力。他认为,中美在东南亚的竞争并非“零和竞争”,而是“良性竞争”。

  美智库“战略与国际研究所”东南亚项目主任鲍尔也认为,美国与东盟领导人在峰会上即使谈及“南海问题”,也将是“间接的”。他说,在过去20年里,中国与东南亚国家建立了紧密的经贸联系,中国在该地区保持活力,对东南亚所有国家都有利。

 

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